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中共阿拉善盟统计局党组关于盟委巡察三组对盟统计局党组巡察情况意见反馈的公示
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发布时间:2018-03-28 17:15     作者:数管中心     浏览次数:

根据盟委巡察工作统一部署,20171212-2018112日,盟委巡察三组对盟统计局党组开展了巡察。根据《阿拉善盟委巡察工作领导小组办公室关于对盟统计局党组巡察情况的反馈意见》(阿党巡办发〔20184号)文件,现将巡察反馈情况公布如下:           

                                                         中共阿拉善盟统计局党组

                                                               2018328

 ()党的领导核心作用弱化

1.政治敏锐性不强

1)学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不到位。党组对习近平总书记系列重要讲话精神学习传达滞后。20171020日,党组未按盟委相关要求上报习近平考察内蒙古重要讲话精神的学习情况。截至201712月,未组织学习习近平总书记“7·2 6重要讲话精神。

2)贯彻十九大精神不深入。20171018日,党的十九大召开之后,党组未按盟委要求召开专题会议对十九大精神进行学习贯彻,未制定学习贯彻的具体方案,未组织专题研讨,领导干部也未开展十九大专题宣讲活动。

2.党组领导作用发挥不力

3)党组议事决策职能发挥不充分。2016年至2017年,党组未严格执行《党组工作条例》的有关规定。2016年召开党组会议仅4次。2013年至2016年没有正式的党组会议记录。2015119日,党组会议研究调整人员岗位事宜时,会议纪要显示由非党组成员主持党组会议。

4)党组重大决策“失声”。存在以局务会代替党组会议研究“三重一大”事项、党建和党风廉政建设工作的现象。如,201614日,在局务会议上研究预备党员转正、安排部署民主生活会和组织生活会等事宜;201622 2日,在局务会议上安排部署中心组学习(扩大)会、签订党风廉政建设责任状等事宜;2016912日,以局务会议研究批复阿左旗统计局16万元调查经费事宜。

5)落实专项整改不彻底。党组对专项监督检查发现的问题未制定行之有效的落实整改措施。20155月,盟审计局对盟统计局的审计报告(阿审经责报[2015]8)指出,统计局存在部分收支未纳入财务报表的问题,涉及金额达1526136.6元,党组对此问题重视不够,巡察发现,以往来科目列收列支,财务报表不真实的情况仍有发生。如,20163月,二级单位社情民意调查中心某干部借款11000元用于支付单位地板维修费,报销发票时仍以往来科目核算,未按财务要求列入支出科目,不能如实反映支出情况,支出数据严重失真。

6)对财务监管不力。党组对违反财经纪律问题未引起高度重视,自查自纠不深入。201711月,阿拉善盟审计局《关于延伸审计盟统计局发现主要问题的意见》(阿审社[2017]171)反映,20157月至12月期间,在未经领导批准、未履相应财务手续的情况下,财务出纳擅自提取现金85000元,且存在大额现金由个人长期保管的现象。在此次巡察中发现,201512月至201612月期间,此类问题仍有发生,涉及金额达119095.3元。

7)党组决策缺乏严肃性和权威性。党组对人员调整前期调研不足,党组决策朝令夕改,随意性较大。如:201798日党组会议研究确定2名财务人员,2017921日党组会议研究变更财务人员,而截至目前,财务工作人员与变更人员不符。

8)中心组政治理论学习份量不足。党组对政治理论学习不重视,理论武装不充分。2013年、2014年,中心组连续2年未制定学习计划,2013年至2017年连续5年未上报理论中心组学习情况总结,多以机关集中学习或党支部学习代替中心组学习。

9)抓党建工作意识不强。2013年至2015年均未制定党建工作计划,未上报党建工作总结。2013年至2016年期间,党组书记未听取党支部书记关于党建工作专题汇报,党组没有召开党建工作专题会议,未把党建工作与业务工作同研究、同部署、同统筹、同落实、同考核要求落实到位。2014年,盟委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》(阿党发[2014]6)文件印发后,班子成员连续4年未开展党建工作专题调研。

10)党组对群团组织领导不力。党建带群建落实不到位,群团组织机构不健全,作用发挥不充分。2013年至2017年底,盟统计局未设立妇委、工会组织,未做到党建工作与群众工作同部署、同推进。

11)违反“一把手”末位表态发言制度。经抽查党组会议记录,显示集体决策时存在“一把手”率先表态的现象。201682 8日,党组会议研究统计局划拨、留存2016年区局下拨的15万元中央事业经费事宜时,党组书记首先表态发言。

 ()党建措施办法不多,基层组织建设偏弱

12)“两学一做"学习教育常态化制度化开展不力。党支部20164月以来,未开展“两学一做"学习教育先进典型的宣传和申报工作,没有总结形成“两学一做”学习教育典型经验做法,部分党员工作作风懒散现象没有得到有效整治,民主测评显示,7 0%的干部职工对单位认可度不高,“清水衙门”思想依旧存在。学习效果不明显,经对统计局19人进行党的基本知识和十九大精神测试发现,5名党员干部对新时代社会主要矛盾、守望相助内涵等内容不熟悉。

13)党支部“三会一课”制度落实不严。2013年,党支部未开展任何形式的支部活动。2013年至2014年,仅有1名领导干部讲党课1次。2014年至2015年,每年召开支委会仅1次。2014年至2016年连续3年没有开展民主评议党员工作。2013年至2017年,党员大会和支部委员会多以支部学习为主,学习比例由2014年的50%上升至2017年的93%。

14)党建材料造假问题严重。党支部会议记录补记造假现象普遍,领导干部个人学习内容不全。如,201765日、12日、22日的《党支部工作记录》与《党支部工作台账》记录完全不符。党组书记个人笔记显示,20151022日、1119日、1123日主持党支部学习内容与党支部学习记录完全不符。经抽查3名领导干部个人学习笔记,不同程度存在缺项,内容不全等现象。

15)执行党建工作制度不力。党支部制度体系不完善,制度建设严重滞后,制度建设对党建工作的促进作用失效。2013年至2017年,党支部未按要求建立“三会一课”、党支部换届选举、党费收缴、民主评议党员、谈心谈话等各项制度。局机关2013年印制的制度汇编中有《关于推行党务公开的实施细则》,明确了党务公开内容、形式、时限等,截止201712月,未开展任何形式的党务公开工作。

16)党员教育管理存在空白点。统计局某党员干部自19979月至201610月期间,一直游离于组织之外,19年来未参加组织生活,也未缴纳党费,机关工委也未登记。

17)党员发展工作滞后。2013年以来,盟统计局连续5年未制定过党员发展计划,5年来仅发展党员1名,重点培养对象1名。

18)民主生活流于形式。党组成员对待党内民主生活态度不端正,发表意见敷衍应付,民主议事氛围不浓。如,2015128日,召开“三严三实”专题教育征求意见座谈会,6名领导干部没有结合实际深刻剖析党组、班子存在的突出问题,对党组的建议均为“组织基层班子成员、骨干外出培训学习”,以建议代替意见。

 ()党要管党责任心不强,管党治党意识淡薄

19)从严治党主体责任抓的不实。党组从严治党的手段方法单一,对党风廉政建设工作安排部署力度不够。2 0 1 3年至2015年,党组未召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。2014年至2017年,党组未按照盟委有关要求制定党风廉政建设工作实施意见,未制定党风廉政建设“责任清单"和“负面清单”。

20)“一把手"职责履行缺位。2013年至2017年,党组书记没有听取党组成员对分管领域党风廉政建设工作汇报。2016年至今,党组书记作为党风廉政建设“第一责任人”未直接分管党风廉政建设工作,也没有督促其他班子成员履行“一岗双责"

21)履行“一岗双责”不到位。2014年,盟委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》  (阿党发[2014]6)文件印发后,党组班子成员至今没有研究部署、督促落实分管范围内党风廉政建设工作的任何文字记载,未听取分管领域内党风廉政建设工作汇报,未对分管领域党风廉政建设工作进行专题调研。

(四)派驻纪检组落实执纪问责力度不够

22)落实执纪监督责任不严。经谈话、查阅资料中反映,201410月至20168月,派驻纪检组未与班子成员、部门负责人进行过廉政谈话。

 (24)执纪审查工作不严谨。201621 8日,盟纪委监察局转办问题线索1件,经初步核实于201632日予以了结,此件缺少案卷目录、初核呈批表、初核方案等相关资料,且案卷没有整理归档。

 (25)意识形态工作责任制落实虚化空转

2016年《盟委关于落实自治区(党委(党组)意识形态工作责任制实施细则)分工方案》印发后,盟统计局党组2016年未开展任何形式的意识形态工作,仅在2017年组织了集中学习,上报了意识形态工作自查报告。截至目前,党组没有专题研究部署的任何文字记录,没有成立意识形态工作组织领导机构,没有制定意识形态工作责任制和实施方案,没有年度工作总结,没有建立意识形态工作定期研判通报制度,没有开展意识形态责任分解、培训教育、检查考核等工作。

 ()违反廉洁纪律问题突出

26)大额物资采购未履行政府采购程序。2017623日,支付文化产业程序开发费30000元,2016621日,报销乒乓球室装修26380元,201648日,报销乒乓球器材购置费39000元,均未履行政府采购报备手续。

27)违反现金管理规定。盟统计局违反现金管理规定,大额提取现金支付差旅费和办公费用。如:20151230日,办公室主任提取现金25500用于支付干部职工住房公积金。

28)往来借款清理不及时。2005年至20176月,  5名干部以出差、培训为由累计借款312982.1元,其中,某干部借款长达12年。截至目前,2名干部仍有65475元未归还。

29)虚假列支问题突出。如:201592 8日,某干部报销购乒乓球款18500元,其中,支付硬盘老化更换费5000元,经核实,实际支出项目与报销事由不符。

 (30)专项资金使用手续不规范。201512月至20177月,在没有调研计划、方案、经费预算和调研项目开支明细等情况下,1名班子成员于2017721日开具2014年至2017年国税代开发票,一次性报支4年统计专家专项调研费共计40000元。

31)固定资产管理不规范,资产流失问题多发。统计局对资产登记管理不严,对上级调拨、对外调拨的资产未进行登记入账、未及时办理划拨手续。如:201771 3日购买的19050元办公桌、密码柜等办公设施未列入资产账目。20151229日,支付宣传制作费3900元,其中宣传展架1920元,展完未收回。上级统计部门调拨的电脑等资产,在未进行资产登记的情况下,擅自调拨给旗区使用。

 ()选人用人相关规定执行不严格

1、干部选拔任用程序不规范

32)干部任免相关资料缺失。盟统计局在选拔任用科级干部时,未严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定。如,20138月至201512月公开选拔任用6名科级干部时,缺少民主推荐、组织考察、任职谈话、公示等环节印证材料。

33)干部交流轮岗工作中推荐选票造假。2016223日,在3名科级干部交流轮岗推荐环节中,由他人代写推荐选票。

34)执行任前廉政谈话制度不严格。20138月至201512月期间,选任提拔6名科级干部时,党组和派驻纪检组均未与新任职干部进行任前廉政谈话。

2、干部人事管理制度执行不到位

35)对职工职业资格晋升把关不严。局党组未严格执行人社局《关于开展2013年全盟职业资格考评工作的通知》要求,对机关工作人员职业资格晋升疏于审核。如,某干部2012831日取得技师资格证,在取得技师资格证连续工作不满3年的情况下,2013118日经盟统计局审核同意,申报为高级技师,2014101日由盟统计局聘任为高级技师职务并兑现工资待遇。

36)未严格执行干部交流轮岗制度。盟统计局4名干部在原岗位任职7年,均未按照有关规定进行交流轮岗。

37)对工作人员监督教育管理不力。党组对工作人员日常监督松散,疏于管理教育。20099月,盟统计局聘用2名“中央事业编”工作人员,8年来,人事档案由盟统计局自行管理,未组织2名工作人员参加自治区和单位的年度考核。某干部于20161 26日因涉嫌危险驾驶罪被判处拘役一个月,时隔6个月后单位才知晓相关情况。

3、专项整治不彻底

38)编制以外聘用人员。二级单位社情民意调查中心自20167月以每月3000元聘用1人承担保安及部分保洁工作至今。201610月以每天100元的标准聘用5名临时工参与社情民意调查中心具体工作至今。20172月以每天100元的标准聘用1名工作人员在局机关工业科工作至今。

39)混岗问题突出。盟统计局存在局机关和二级单位交叉使用工作人员的情况。局机关抽调二级单位16人长期在各科室工作。

 ()违反工作纪律、中央八项规定精神问题多发,“四风”问题仍然存在

40)工作纪律松散,请销假制度执行不严格。巡察进驻期间,仍有个别干部存在上班迟到,去向告知指示未及时更新现象。经抽查单位请销假报备单反映,存在部分请()假单填写内容不全,病假不附医疗机构诊断证明、没有责任领导签批等问题。

41)违规公款购置赠送礼品。2013826日,某干部报销机场送站购买礼品款12600元,其中购买10条烟2300元,40瓶酒5600元,公文包1200元,文具用品3500元,无账单明细。

42)违规发放津补贴和福利。20137月至20165月期间,无依据发放各类津补贴256400元。如:20141月至20165月,给5名班子成员发放燃油补贴共计58000元。20141月至20155月期间,向干部职工累计发放调查员补贴共计107460元。201393日,支付运动服款50000元;201681日,支付购“七一”党建歌咏比赛3 8套服装款19000元。

43)违规报销差旅补助。如:2016620日,盟统计局36人赴中国人民大学参加业务培训,多报销交通补助14400元。2016127日至22日,某干部因个人原因转院到呼市违规报销差旅费1734.5元。201547日至26日,2名干部参加全国统计系统专业基础知识培训班(培训期间包食宿)期间,多报销伙食补助3600元。

44)违规公务接待现象频发。盟统计局在公务接待时存在陪同人员超标、重复接待、异地接待、报销凭据不完整的问题。如:201633 1日,接待上级考察组一行10人餐费3876元,陪同4人,餐费超标,陪餐人数超标。2015630日,报销全盟县域统计工作会餐费5300元,无“三单一函”,无领导签批。

 (45)财务核算不规范。盟统计局存在财务票据、资料不完整,未按规定取得发票、报销凭据不符合规定等问题。如:2016310日,从单位中央账户支办公耗材费32600元,无购置明细。2017612日,支付燃料费10000元,无财务负责人签批。

 (46)财务管理混乱。统计局2013年以来,频繁调整财务人员,且均为兼职。会计账目不及时登记入账,不按规定进行财务交接。巡察发现,盟统计局在财务人员更换时,存在会计资料未完全交接、账目未处理到交接时期就进行交接、银行存款金额与账面不符等情况。20177月以前,财务支票、印鉴由财务出纳一人保管。20151月就将20147月、8月、11月事项进行记载,存在年底一次性记账现象。

8.对“四风”问题认识不足,自查不到位

47)存在弄虚作假的形式主义。党组对“四风”问题整改力度不够,改进文风进展缓慢,写文件、制文件机械式生搬硬套现象普遍。如,2013122日盟统计局印发的15号文件中,出现“阿盟卫生局”字样,并在报告中出现“推动全区统计工作再上新台阶”等内容。2016年“六抓六树”,工作总结中又出现“盟卫生系统开展‘整建树’为契机”的表述。2016128日,党支部向机关工委上报名为“关于落实‘两会一课’情况的报告。

48)机关文化活动存在娱乐化倾向。局机关对乒乓球运动投入较多,文化活动娱乐化倾向严重。如,2016年召开的45次局务会议,其中讨论研究乒乓球相关事宜的会议就有18次。2013年至2017年期间,成立并修缮乒乓球训练场地两处,使用办公经费累计报销乒乓球运动各项支出75337元。

 



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